建设现代中央银行制度的基本内涵

　　从各国实践看，中央银行制度在历史演进、基本目标、治理结构等方面呈现一些共性特征，但也不完全相同。新中国成立以来，我国在中央银行制度建设方面，进行了一系列改革探索。1983年，国务院决定由人民银行专门行使中央银行的职能。1995年，《中国人民银行法》正式颁布，标志着我国的中央银行制度迈向了法治化、规范化的新阶段。党的十八大以来，党中央、国务院对人民银行职能配置作出新规定，强化了人民银行宏观审慎管理、系统性金融风险防范、金融基础设施统筹监管等职责，使我国的中央银行制度与高质量发展的需要更相适应。同时也要看到，经过长期发展改革，我国已经成为金融大国，国家金融安全稳定形势复杂严峻，金融科技深刻改变金融业态，建设现代中央银行制度面临很多新的机遇和挑战。结合我国实际，建设现代中央银行制度应包括以下几方面内容。

　　坚持党中央对中央银行工作的集中统一领导。这是确保我们建设现代中央银行制度沿着正确方向前进的根本保证。中央银行工作涉及国家长治久安，涉及老百姓(603883,股吧)根本利益，牵一发而动全身，必须统筹好国内、国际两个大局，做好金融业改革发展规划的顶层设计，发挥好中央和地方两个积极性。要战胜建设现代中央银行制度前进道路上的各种风险挑战，必须牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，充分依靠党中央总揽全局、协调各方的制度优势。

　　坚持服务经济高质量发展。当前，我国社会生产力水平总体上显著提高，人民群众的需要更加多元，对美好生活的向往更加强烈，特别是经济发展已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段。金融调控必须坚持以国家发展规划为战略导向，坚持新发展理念，实施稳健货币政策，把好货币政策总闸门，坚决不搞“大水漫灌”。针对经济社会发展的重点领域和薄弱环节，发挥好货币政策和宏观信贷政策的引导作用，优化金融资源投向和结构。健全货币政策和宏观审慎政策“双支柱”框架，维护货币稳定和金融稳定。同时，不断改善金融监管，坚决防止资金在金融体系空转自转、脱实向虚，引导金融体系回归服务实体经济的根本定位。

　　坚持市场化法治化取向。金融改革发展要坚持以供给侧结构性改革为主线，持续深化利率、汇率市场化改革，健全多层次金融市场，完善金融机构体系，不断扩大市场在金融资源配置中的决定性作用。坚持依法履职是现代中央银行制度的内在要求，更加注重提升法治能力，不断完善金融法律体系。金融风险处置要厘清各方职责边界，压实各方责任，有序打破刚性兑付，防范道德风险，稳妥化解重点领域金融风险。

　　坚持全球化国际化方向。目前，我国已经发展成为全球第二大经济体，银行业资产规模居世界第一位，股票、债券、保险市场规模均居世界第二位，人民币成为国际货币基金组织特别提款权篮子货币。在关注其他主要经济体经济金融政策对我影响、防控好外部冲击风险的同时，也要关注自身政策调整的全球外溢效应。更深入地参与国际经济金融治理，推动提升新兴市场和发展中国家在国际经济金融体系中的代表性和话语权。更加注重对国际化人才的培养和使用。

　　坚持完善中央银行内部治理体系。始终把保持中央银行资产负债表健康摆在基础位置，落实好稳健的财务预算管理制度，建立适应履职需要的会计标准和会计准则。建立完善常态化、制度化的政策沟通机制，增加重要信息披露频率。增加政策决策和执行透明度，严格依法开展政务公开，接受社会监督。建设运行国家金融基础数据库，加强数据有序共享。建立健全纪检监察、巡视、审计、督查等内外部监督机制。

　　健全科学有效的货币政策决策和传导体系

　　从制度上保障币值稳定、货币政策调控科学合理有效，是现代中央银行制度的核心内容。我国尚处于经济转轨过程中，易形成金融风险处置、产业政策和投融资政策对货币政策的倒逼，调控易松难紧，宏观杠杆率易升难降。为此，必须从决策机制、目标设置、政策传导、工具体系等方面，改进货币政策治理体系。

　　完善货币政策决策执行机制。